Brief
本文主要分为10章来具体研究公共危机管理的内容。第1章介绍公共危机的概论，包括公共危机的内涵与分类、公共危机特征与危害和公共危机的诱因与发展。第2 章介绍公共危机管理概述，包括公共危机管理的内涵、公共危机管理的核心理念、公共危机管理的总体框架与主要对策和公共危机的复合治理与公共管理理论与危机管理。第3 章介绍公共危机管理的主体，包括政府、非政府组织、
营利组织和社会公众。第4 章介绍公共危机管理的预防机制，包括预防和预警系统及运行机制、预防预控机制、预案及其准备和预防能力的构建。第5 章介绍公共危机管理的决策机制，包括公共危机管理决策的内涵、公共危机决策的原则与目标和公共危机决策机制的构成。第6 章介绍公共危机管理的沟通机制，包括公共危机管理沟通机制的内涵，公共沟通机制中的主体和公共危机信息发布机制。
第7章介绍公共危机的善后处理，包括公共危机善后处理的意义与对策、公共危机善后处理绩效评估机制与指标体系以及公共危机管理的心理干预机制。第8章主要介绍公共危机管理的法制建设，包括公共危机管理法制建设的必要性、公共危机管理法制建设的原则、相关领域危机管理的法制现状和公共危机管理法制建设的国家借鉴。第9章介绍公共危机管理的国际借鉴，包括美国的公共危机管 理、日本的公共危机管理、澳大利亚的公共危机管理和美、日、澳的公共危机管理。第10章介绍公共危机多发领域管理，包括自然灾害管理、群体性事件管理、突发公共卫生事件管理和事故灾难管理。
Catalog
第1 章 公共危机概论.......................................................................................................................1
1.1 公共危机的内涵与分类.......................................................................................................1
1.1.1 公共危机的内涵........................................................................................................1
1.1.2 公共危机的分类........................................................................................................2
1.2 公共危机特征与危害...........................................................................................................4
1.2.1 公共危机的特征........................................................................................................4
1.2.2 公共危机的危害........................................................................................................6
1.3 公共危机的诱因与发展.......................................................................................................7
1.3.1 公共危机的诱因........................................................................................................7
1.3.2 公共危机的发展趋势................................................................................................9
第2 章 公共危机管理概述.............................................................................................................12
2.1 公共危机管理的内涵.........................................................................................................12
2.1.1 公共危机管理的分类..............................................................................................12
2.1.2 公共危机管理的内涵..............................................................................................12
2.2 公共危机管理的核心理念.................................................................................................14
2.3 公共危机管理的总体架构与主要对策............................................................................ 15
2.3.1 公共危机管理的总体架构..................................................................................... 15
2.3.2 公共危机管理主要对策..........................................................................................16
2.4 公共危机的复合治理.........................................................................................................16
2.4.1 公共危机的传统解决机制及其缺陷..................................................................... 16
2.4.2 公共危机复合治理的内涵与特征......................................................................... 17
2.4.3 公共危机复合治理可能出现的困境及其救治..................................................... 18
2.5 公共管理理论与危机管理.................................................................................................19
2.5.1 和谐社会理念与危机管理..................................................................................... 20
2.5.2 新公共服务理论与危机管理................................................................................. 22
2.5.2.2 新公共服务理论对公共危机治理的指导.......................................................... 24
第3章 公共危机管理的主体.........................................................................................................26
3.1 政府.....................................................................................................................................26
3.1.1 政府是公共危机管理的核心主体......................................................................... 26
3.1.2 政府在公共危机管理中的角色定位..................................................................... 27
3.2 非政府组织.........................................................................................................................29
3.2.1 非政府组织参与公共危机管理的理论基石......................................................... 29
3.2.2 非政府组织在公共危机管理中的角色定位......................................................... 30
3.2.3 非政府组织参与公共危机管理的政策建议......................................................... 31
3.3 营利组织.............................................................................................................................31
3.3.1 营利组织是公共危机管理主体之一..................................................................... 32
3.3.2 营利组织在公共危机管理中的角色定位............................................................. 33
3.3.3 营利组织社会责任和危机管理行为的外部保障................................................. 34
3.4 社会公众.............................................................................................................................35
3.4.1 社会公众是重要的公共危机管理主体................................................................. 35
3.4.2 社会公众在公共危机管理中的角色定位............................................................. 36
3.4.3 政府对社会公众参与公共危机管理的组织与引导............................................. 36
第4 章 公共危机管理的预防机制................................................................................................ 38
4.1 预测和预警系统及运行机制.............................................................................................38
4.1.1 预测预警系统的功能..............................................................................................38
4.1.2 公共危机预警系统的构成..................................................................................... 38
图4-1 公共危机预警机制的构成.................................................................................. 39
4.1.3 公共危机预警中需要关注的问题......................................................................... 39
4.2 预防预控机制.....................................................................................................................40
4.2.1 公共危机的预防......................................................................................................40
4.2.2 公共危机的预控......................................................................................................41
4.3 预案及其准备.....................................................................................................................42
4.3.1 公共危机预案的意义..............................................................................................42
4.3.2 预案制定的内容......................................................................................................42
4.3.3 预案制定中的关键步骤..........................................................................................43
4.3.4 预案制定中的核心要素..........................................................................................44
4.3.5 预案制定和执行的现状..........................................................................................44
4.4 防预能力的建构.................................................................................................................45
4.4.1 政府危机预防文化形成..........................................................................................45
4.4.2 公众防预能力的建构..............................................................................................46
第5 章 公共危机管理的决策机制................................................................................................ 48
5.1 公共危机管理决策的内涵.................................................................................................48
5.1.1 公共危机决策的概念界定..................................................................................... 48
5.1.2 公共危机决策的基本特征..................................................................................... 49
5.1.3 危机决策的意义......................................................................................................53
5.2 公共危机决策的原则与目标.............................................................................................54
5.2.1 公共危机决策的原则..............................................................................................54
5.2.2 公共危机决策的程序..............................................................................................57
5.2.3 公共危机决策的目标..............................................................................................60
5.3 公共危机决策机制的构成.................................................................................................60
5.3.1 公共危机决策主体..................................................................................................61
5.3.2 公共危机决策制度..................................................................................................64
5.3.3 我国危机决策机制存在的问题............................................................................. 66
第6 章 公共危机管理的沟通机制................................................................................................ 70
6.1 公共危机管理沟通机制的内涵.........................................................................................70
6.1.1 概念释义与基本特征..............................................................................................70
6.1.2 公共危机沟通的特点..............................................................................................71
6.1.3 公共危机沟通的重要性..........................................................................................72
6.2 公共沟通机制中的主体.....................................................................................................73
6.2.1 政府..........................................................................................................................73
6.2.2 媒体..........................................................................................................................75
6.2.3 公众..........................................................................................................................78
6.2.4 结束语一主体之间互动关系................................................................................. 81
6.3 公共危机信息发布机制.....................................................................................................82
6.3.1 媒体介入危机报道的制度建设............................................................................. 82
6.3.2 建立危机管理信息中心..........................................................................................84
6.3.3 建立稳定的发言人制度..........................................................................................85
第7 章 公共危机的善后处理........................................................................................................ 90
7.1 公共危机善后处理的意义与对策.................................................................................... 90
7.1.1 公共危机善后处理的意义..................................................................................... 90
7.1.2 公共危机管理善后处理的对策............................................................................. 90
7.2 公共危机善后处理绩效评估机制与指标体系................................................................ 92
7.1.1 公共危机善后处理绩效评估机制......................................................................... 92
7.3 公共危机管理的心理干预机制.........................................................................................96
7.3.1 公共危机可能引发的社会心理问题..................................................................... 96
7.3.3 公共危机管理的心理干预机制建构原则............................................................. 97
7.3.4 公共危机管理的心理干预机制构建路径............................................................. 98
第8 章 公共危机管理的法制建设.............................................................................................. 101
8.1 公共危机管理法制建设的必要性.................................................................................. 101
8.2 公共危机管理法制建设的原则...................................................................................... 102
8.3 相关领域危机管理的法制现状...................................................................................... 105
8.4 公共危机管理法制建设的国际借鉴.............................................................................. 109
第9 章 公共危机管理的国际借鉴.............................................................................................. 112
9.1 美国的公共危机管理.......................................................................................................112
9.1.1 美国公共危机管理的组织机构........................................................................... 112
9.1.2 美国公共危机管理法律体系............................................................................... 114
9.1.3 美国公共危机管理的经验................................................................................... 117
9.2 日本的公共危机管理.......................................................................................................118
9.2.1 日本灾害性公共危机治理的现状....................................................................... 118
9.2.2 日本公共危机治理评析....................................................................................... 120
9.3 澳大利亚的公共危机管理...............................................................................................121
9.3.1 澳大利亚公共危机治理的现状........................................................................... 121
9.3.2 澳大利亚公共危机管理评析............................................................................... 123
9.4 美、日、澳危机管理比较与借鉴.................................................................................. 124
9.4.1 公共危机治理的比较分析................................................................................... 124
9.4.1 启示与借鉴............................................................................................................125
第10 章 公共危机多发领域管理................................................................................................ 128
10.1 自然灾害管理.................................................................................................................128
10.1.1 自然灾害的种类和特点..................................................................................... 128
10.1.2 自然灾害管理的国际经验和借鉴..................................................................... 129
10.1.3 我国的自然灾害管理..........................................................................................131
10.2 群体性事件管理.............................................................................................................132
10.2.1 群体性事件概述..................................................................................................133
10.2.2 我国群体性事件发生的原因............................................................................. 134
Author
李锋，男，汉族，1969 年12月出生，1989 年2月加入中国共产党。本科毕业于中国人民公安大学，华中师范大学经济法硕士研究生。目前就职于湖北警官学院治安管理系，行政一级警督。
本人先后从事过行政管理、后勤管理、教学管理工作，2002 年以来，先后在黄陂、宜昌公安机关挂职锻炼，从事刑事技术、治安管理工作，获得省厅嘉奖。
2007 年-2010年在省委政法委工作，获得湖北省综合治理先进个人。
目前主要从事公安管理、公安学基础理论、公共安全危机管理教学和研究，多次被评为学院优秀教师、教学能手、优秀党员等称号。
Cip
Name(s): 李锋, 1969-
Title: 公共危机管理 / 李锋 编著.
Description: Singapore : 新加坡环宇科学出版社, 2020.
Identifier(s): OCN 1145690547 | 978-981-14-5380-9 (paperback)
Subject(s): LCSH: Emergency management. | Crisis management. | Crisis management in government.
Classification: DDC 363.348--dc23